SES (Spé) — Regards croisés
Quelle action publique pour l'environnement ?
Externalités, biens communs, instruments de politique environnementale, acteurs
Résumé synthétiqueFiche en 4 sectionsQuiz de 10 questionsGratuit, sans pub
Résumé
La crise environnementale constitue une **défaillance majeure du marché**. Les **externalités négatives** (pollution non intégrée dans les prix) et la **tragédie des biens communs** (surexploitation des ressources partagées, Hardin) justifient l'**intervention publique**. Les **instruments** de politique environnementale sont variés : la **réglementation** (normes), la **taxation** (taxe carbone, principe **pollueur-payeur** de Pigou), le **marché des quotas d'émission** (Coase, EU-ETS) et les **subventions** aux énergies renouvelables. L'action publique implique de nombreux **acteurs** : États, collectivités, organisations internationales (**COP**, **Accord de Paris** 2015), entreprises (**RSE**), ONG et citoyens. Les négociations climatiques se heurtent au problème du **passager clandestin**. Le débat entre **croissance verte** et **décroissance** structure les choix politiques.
La crise environnementale est une **défaillance de marché** : les **prix** ne reflètent pas les coûts écologiques. Comprendre les concepts d'**externalité** et de **bien commun** est la base de ce chapitre.
- **Externalités négatives** : coûts imposés à la société non pris en compte par le marché (pollution)
- **Biens communs** : ressources **rivales** mais **non excluables** (océans, forêts, air)
- **Tragédie des biens communs** (Hardin, 1968) : surexploitation quand chacun agit dans son intérêt individuel
- **Biens publics mondiaux** : le **climat** est un bien public mondial (non rival, non excluable)
- **Passager clandestin** : les pays ont intérêt à **ne pas agir** et à profiter des efforts des autres
Exemple
La **tragédie des biens communs** : en 1992, la **morue de Terre-Neuve** (Canada) a été surpêchée au point de provoquer l'**effondrement** du stock et un moratoire qui a mis des dizaines de milliers de personnes au chômage. Chaque pêcheur **maximisait sa prise** individuelle, mais collectivement la ressource a été détruite. Hardin avait prédit ce mécanisme dès 1968.
Piège à éviter
**Bien commun ≠ bien public** ! Un **bien commun** est **RIVAL** (si je pêche un poisson, vous ne l'avez plus) mais **NON EXCLUABLE** (on ne peut pas empêcher l'accès). Un **bien public** est **NON RIVAL** et **NON EXCLUABLE** (le climat). Cette distinction est fondamentale au Bac.
Trois grands instruments s'offrent aux pouvoirs publics : la **réglementation**, la **taxation** et le **marché des quotas**. Chacun a ses **avantages** et **limites** — un sujet fréquent au Bac.
- **Réglementation** : normes d'émission, interdictions (ex : interdiction de certains plastiques à usage unique)
- **Taxation (Pigou)** : **taxe carbone** pour intégrer le coût environnemental dans les prix
- **Marché des quotas d'émission (Coase)** : les entreprises échangent des **droits à polluer** (EU-ETS en Europe)
- **Subventions** : aides aux énergies renouvelables, à la rénovation énergétique (MaPrimeRénov')
- **Principe pollueur-payeur** : celui qui pollue doit **assumer le coût** de la pollution
- Chaque instrument a ses avantages et limites en termes d'**efficacité**, d'**équité** et de **faisabilité**
Exemple
**Taxe carbone** vs **marché de quotas** : la taxe carbone fixe le **PRIX** du carbone mais pas la quantité émise. Le marché des quotas (EU-ETS) fixe la **QUANTITÉ** totale d'émissions mais laisse le **prix** fluctuer. Mémo : **Pigou** = prix fixe, quantité variable ; **Coase** = quantité fixe, prix variable.
Piège à éviter
**Taxe carbone (Pigou)** et **marché des quotas (Coase)** ne sont **PAS** la même chose ! La **taxe** fixe le **prix** et laisse les quantités s'ajuster. Le **marché** fixe les **quantités** et laisse le prix s'ajuster. Au Bac, associez toujours le **bon auteur** au **bon instrument**.
La politique environnementale est **multi-niveaux** et **multi-acteurs**. Les négociations internationales (**COP**) sont essentielles mais se heurtent au problème du **passager clandestin** entre États.
- **États** : législation, fiscalité, politiques de transition énergétique
- **Collectivités locales** : plans climat, transports publics, urbanisme durable
- **Organisations internationales** : ONU, COP, **GIEC** (Groupe d'experts sur le climat)
- **Accord de Paris (2015)** : limiter le réchauffement à +1,5 °C / +2 °C par rapport à l'ère préindustrielle
- **ONG environnementales** : sensibilisation, plaidoyer, action juridique (Greenpeace, WWF)
- **Entreprises** : **RSE** (Responsabilité Sociétale des Entreprises), innovations vertes
Exemple
Le **passager clandestin** à l'échelle des États : les États-Unis (2ᵉ émetteur mondial) se sont retirés de l'**Accord de Paris** sous Trump (2017), profitant des efforts des autres pays. Le problème : le **climat** est un **bien public mondial** — si un grand pays ne coopère pas, les efforts des autres sont dilués. C'est le **paradoxe d'Olson** à l'échelle internationale.
Piège à éviter
Le **GIEC** ne fait **PAS** de politique : il **synthétise les connaissances scientifiques**. Ce sont les **COP** (Conférences des Parties) qui prennent les **décisions politiques**. Ne confondez pas le **GIEC** (science) et les **COP** (négociations) : le GIEC éclaire, les États décident.
Le débat **croissance verte** vs **décroissance** structure les choix de politique environnementale. C'est un sujet de dissertation fréquent au Bac — il faut connaître les arguments des **deux camps**.
- **Croissance verte** : concilier croissance économique et respect de l'environnement grâce à l'**innovation**
- **Économie circulaire** : recycler, réutiliser, réduire les déchets
- **Décroissance** (Latouche) : réduire la production et la consommation pour respecter les **limites planétaires**
- **Découplage** : possibilité de produire plus avec **moins de ressources** et d'émissions
- **Rapport Meadows (1972)** : les limites de la croissance face à la **finitude** des ressources
Exemple
Le **découplage** est-il réel ? Les émissions de CO₂ de l'UE ont baissé d'environ 25 % entre 1990 et 2020 alors que le PIB augmentait — c'est un **découplage apparent**. Mais si on ajoute les émissions « **importées** » (biens fabriqués en Chine et consommés en Europe), le bilan est bien moins bon. Le découplage est en partie un « **transfert de pollution** ».
Piège à éviter
Ne caricaturez pas la **décroissance** comme « retour à la bougie ». Latouche parle d'une réduction **CHOISIE** de la production et de la consommation, pas d'une récession subie. Inversement, la **croissance verte** n'est pas un simple **greenwashing** — elle repose sur une innovation réelle. Au Bac, présentez les deux positions avec **nuance**.
Quiz - Action publique pour l'environnement
10 questions
Notions clés — SES (Spé)
Articles utiles
Questions fréquentes
Les points clés à retenir sur Quelle action publique pour l'environnement ?, extraits du quiz de révision.
Une externalité négative est :
Réponse :
Un coût imposé à la société non pris en compte dans le prix de marché
Une **externalité négative** est un coût subi par un **tiers** sans compensation : la pollution d'une usine nuit aux riverains sans que ce coût soit inclus dans le prix du produit.
La tragédie des biens communs (Hardin) désigne :
Réponse :
La surexploitation des ressources partagées quand chacun agit dans son intérêt
**Hardin** (1968) montre que les **ressources communes** (pâturages, océans) sont **surexploitées** car chaque utilisateur maximise son intérêt individuel au détriment du collectif.
La taxe carbone s'inspire du principe de :
Réponse :
Pigou (pollueur-payeur)
La **taxe pigouvienne** (Pigou) vise à **internaliser** les externalités en faisant **payer le pollueur** pour le coût social de sa pollution. Elle fixe le prix du carbone.
Le marché des quotas d'émission permet aux entreprises de :
Réponse :
Échanger des droits à émettre du CO₂
Le **marché des quotas** (EU-ETS), inspiré de **Coase**, fixe un **plafond** total d'émissions et permet aux entreprises d'**acheter ou vendre** des droits à émettre du CO₂.